关于建筑工程领域职务犯罪的调查报告

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近年来,工程建设过程中,职务犯罪较为普遍,许多领导干部利用职权收受贿赂为他人谋取非法利益,给国家和人员造成严重损失。全国范围内“豆腐渣”工程频见报端,建筑领域的职务犯罪居高不下,老百姓戏称为“工程一上马,干部就下马”。虽然不断加大打击力度,但从查办的职务犯罪案件可以看出,在工程承建过程中职务犯罪发案率仍然比较高。    一、建筑工程领域职务犯罪特点   1、贿赂行为具有半公开性。由于建筑市场竞争异常激烈,客户少,施工周期长,部分建筑企业领导不得不拿出浑身的解数,采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关。因而出现了“工程一立项,攻关紧跟上;感情先投资,寸步不能让;确保君满意,成功才有望;一旦争到手,垫资也要上”的不正当现象。特别是一些不具备施工资质的中小型施(包)工队伍,为了拿到工程,四处钻营,各展身手,其中向有发包权的工程负责人行贿便是他们的主要手段。这种带有贿赂性质的“攻关”行为,已具有半公开性,成为人人皆知的“秘密”,甚至连群众也特别能“理解”。   2、职务犯罪具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风,名目繁多,开支项目亦名目繁多,劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费、外协费、节日慰问费等成为种种借口,而且大多数都是“一对一”的私下交易行为,有的还披着合法的外衣,具有较强的隐蔽性。还有的以请对方考察为名,游山玩水,一路上吃喝玩乐,实行一 条龙服务。从另一个角度来讲,建筑领域职务犯罪者一般文化水平、社会地位高,社会阅历丰富,作案手段狡猾,具有极 大的隐蔽性和欺骗性。   3、领导干部犯案比例大。近年来,建筑领域的法律法规在不断完善,但有法不依的现象仍然十分普遍。相当单位法律法规、规章制度形同虚设,缺乏相应的监督约束机制,领导干部具有独立决定发包工程、运用资金等特权,领导干部乘此特权大肆贪污、受贿。几乎全部都是领导干部作案,而且很多都是“一把手”(即单位高权力的人)作案。   二、建筑领域内职务犯罪产生的主要原因   1、经济体制不完善。当前,在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中,行政手段和市场手段同时发挥作用,难免存在诸多缺陷:既存在计划体制的较大弊端,也有新体制的幼稚和不成熟,客观上为少数腐败分子提供了可乘之机,使得经济活动中渗透了权力的“魔力”,在这种行政手段与市场手段并存的情况下,企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向,无权单位和个人想办事、办成事,只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易行为,是发生职务犯罪的主要根源。   2、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济体制建立不久,行贿受贿、收受回扣、请客送礼、高消费之风有增无减,有的企业虽然靠歪门邪道取得了暂时的经济效益,却扰乱了建设市场,腐蚀了党员干部,损害了国家的利益,损害了企业的长远利益。建筑施工企业被迫参与这种不正当的无序竞争,不得不大幅度地提高业务招待费用,为了绕过财务制度的束缚,一些企业设立了“小金库”。加之公有制企业产权不清和对经营者的约束不力,造成了国有资产的大量流失,为滋生腐败提供了温床。   3、缺乏有效监督。现有的监督执法机构缺乏相对独立性,制约职能和手段不够强大,难以发挥应有的监督作用。尽管现在有上级监督、同级监督和群众监督,但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况,等到把情况搞清楚了,已变成了事后监督,错失了将其遏制在萌牙状态的时机。当然,了解情况清楚、及时的是同级监督,但现在这种同级监督机构的双重领导体制,使得这种监督变得软弱无力,形同虚设。另外,惩治腐败的法律还不够完善。在多种经济成份和多种所有制关系并存的市场经济条件下,对形形色色贿赂国家公职人员的社会群体制约还不够,因而,许多腐败分子及其帮凶逃脱了处罚,长期逍遥法外。   三、遏制建筑领域内职务犯罪的对策与措施   官员腐败是古今中外存在的普遍现象,具有一 定的历史、社会根源,但不是不可对付的,只要我们的政策措施跟上,即使不能完全消除腐败,也能够将腐败现象及其危害降到低程度。   1、加强领导,同步预防。检察机关要提前介入,及时召开预防联席会议,建立协作制度,与工程承建单位共同研究制订重大工程同步预防工作方案,加强信息交流,深入进行调研,推广预防经验,使预防网络覆盖社会的每一个点、面,发挥应有的预防功能。   2、完善制度,堵塞漏洞。邓小平同志曾经指出:“制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”要从制度上解决问题,使腐败分子无机可乘。要完善建筑企业的财务管理制度,严格财务监督机制,全 面推进财务会计上级委派制,实行企务公开,企业业务招待费开支要做到公开、透明。另外,进一步明确“职”、“权”、“利”,对干部的福利待遇逐步“化暗为明”,实行廉政责任制和责任追究制,只有这样,才能促使领导干部用制度管人,用制度约束其身,用制度堵塞漏洞,从根本上防止职务犯罪的发生。   3、规范市场,公平竞争。要建立规范的建设工程招投标交易市场,严格按照规定程序运作,杜绝“暗箱”操作,防止招投标过程中的关系标、 形式标和陪标等弄虚作假现象发生,使所有建筑施工企业能在公平、公开、公正的环境中自由竞争。要对建设工程的物资采购实行公开招投标,制止私下交易,增加透明度,从根本上遏制物资采购环节中的以次充好、回扣等不正之风。另外,工程建设交易市场还要推行“双合同” 制,即:甲、乙双方除了签订《工程承包合同》外,还要同时签订《党风廉政合同》,明确双方的廉政责任和违反合同的处罚措施,从而增强双方的廉政意识,确保建筑工程优 质,人员优 秀。   4、加强教育,提高素质。在市场经济条件下,要使党员、干部永远保持清醒地头脑,防止消极腐败现象的滋生和蔓延,根本的是要抓好预防性教育,普遍提高广大党员、干部的思想政治素质,增强抵御各种腐朽思想的免疫力。要取得职务犯罪防范的主动权,一靠教育,二靠制度。靠教育提高干部的思想政治觉悟,淡化“官念”,增强“公仆”意识,靠制度管理现代企业,这两个关口把好了,就能减少腐败机会,做到有效预防。要经常利用正反典型,开展以案说纪教育,做到“警钟常鸣”。要建立健全干部廉政档案,全 面推行干部定期“述廉”和定期交流换岗等措施。 总之,抓好工程建设领域内职务犯罪预防是一个长期地过程,不可能毕其功于一役,需要标本兼治,综合治理。

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